Logement et urbanisme : les propositions du Nouveau Front Populaire

Le logement est devenu le premier poste de dépense des ménages français, absorbant en moyenne 28 % de leurs revenus — et jusqu'à 40 % pour les plus modestes dans les grandes métropoles. Face à cette crise qui mêle pénurie de logements abordables, explosion des loyers, mal-logement persistant et passoires thermiques, le Nouveau Front Populaire propose un ensemble de réformes structurelles. Tour d'horizon d'un programme qui entend faire du logement un droit effectif et non plus un marché spéculatif.

Une crise multidimensionnelle

La crise du logement en France se manifeste à tous les niveaux. Selon la Fondation Abbé Pierre, 4,15 millions de personnes sont mal-logées dans l'Hexagone en 2025, et 12,1 millions sont touchées par la crise du logement à des degrés divers (surpeuplement, effort financier excessif, habitat insalubre). Le nombre de personnes sans domicile fixe a dépassé les 330 000, un chiffre qui a doublé en dix ans.

La production de logements neufs s'est effondrée : avec seulement 287 000 logements mis en chantier en 2024, on est loin des 500 000 logements annuels que tous les gouvernements successifs ont promis sans jamais les atteindre. Parallèlement, les prix immobiliers ont progressé de 45 % en dix ans dans les grandes métropoles, déconnectant totalement le marché du logement des revenus réels des ménages.

Le parc locatif social, qui accueille 10,5 millions de personnes dans 5,3 millions de logements, fait face à une demande sans précédent : 2,6 millions de ménages sont en attente d'un logement social, avec des délais moyens d'attribution de 3 à 8 ans selon les territoires. Dans les zones tendues comme l'Île-de-France, le délai peut dépasser 10 ans.

Encadrement des loyers : généraliser et renforcer le dispositif

L'encadrement des loyers est l'une des mesures phares du NFP en matière de logement. Actuellement expérimenté dans une vingtaine de villes (Paris, Lyon, Lille, Bordeaux, Montpellier, etc.), le dispositif impose un loyer de référence médian par type de logement et par quartier, avec une marge de dépassement limitée à 20 %.

Le Nouveau Front Populaire propose de transformer cette expérimentation en dispositif permanent et de le généraliser à l'ensemble des zones tendues — soit environ 1 150 communes regroupant plus de 25 millions d'habitants. Les mesures concrètes incluent :

• Réduction de la marge de dépassement du loyer de référence de 20 % à 10 %, pour rapprocher les loyers effectifs du loyer médian.
• Blocage des loyers en cas de relocation dans les zones les plus tendues pendant trois ans, pour casser la spirale haussière.
• Renforcement des sanctions pour les propriétaires ne respectant pas l'encadrement : amendes pouvant atteindre 15 000 euros pour les personnes physiques et 75 000 euros pour les personnes morales, avec restitution automatique du trop-perçu au locataire.
• Création d'un observatoire national des loyers avec des antennes locales, chargé de publier en temps réel les données de référence et de traiter les signalements de non-conformité.

Selon les estimations de l'APUR (Atelier parisien d'urbanisme), l'encadrement des loyers à Paris a permis de contenir la hausse des loyers de 3 à 5 % en moyenne depuis sa mise en place. Le NFP estime que sa généralisation et son renforcement permettraient d'économiser entre 1 500 et 3 000 euros annuels pour un ménage locataire en zone tendue.

Logement social : un plan de construction massif

Le Nouveau Front Populaire fixe un objectif de construction de 200 000 logements sociaux par an, contre environ 95 000 financés en 2024. Pour atteindre cet objectif ambitieux, le programme prévoit une refonte complète du financement et de la gouvernance du logement social.

Le principal levier est le rétablissement des aides publiques au logement social, fortement réduites depuis 2017. Le NFP propose :

• Le rétablissement de l'APL accession et l'augmentation des APL de 10 %, représentant un effort de 4 milliards d'euros.
• La recapitalisation des offices HLM à hauteur de 3 milliards d'euros, en annulant la ponction annuelle de 1,3 milliard imposée par la réduction de loyer de solidarité (RLS) instaurée en 2018.
• L'augmentation des prêts bonifiés de la Caisse des Dépôts pour le logement social, avec un objectif de 15 milliards d'euros de prêts annuels.
• Le renforcement de la loi SRU : passage du seuil de 25 % de logements sociaux à 30 % pour les communes des zones tendues, avec des pénalités quintuplées pour les communes récalcitrantes et la possibilité pour le préfet de se substituer au maire en cas de carence persistante.

Sur le plan urbanistique, le NFP défend une approche de densification raisonnée plutôt que d'étalement urbain. Le programme prévoit la mobilisation des friches industrielles et commerciales, la transformation de bureaux vides en logements (on estime à 4,4 millions de mètres carrés la surface de bureaux vacants en Île-de-France) et le développement d'écoquartiers intégrant logement, services et transports.

Rénovation thermique : le grand chantier écologique et social

La rénovation thermique des logements est au croisement des enjeux écologiques et sociaux. Le parc immobilier français compte environ 5,2 millions de passoires thermiques (logements classés F ou G au diagnostic de performance énergétique), dont 1,5 million dans le parc locatif privé. Ces logements mal isolés sont à la fois un gouffre énergétique — le bâtiment représente 44 % de la consommation d'énergie finale en France — et un facteur majeur de précarité énergétique pour leurs occupants.

Le NFP propose un plan de rénovation thermique sans précédent :

• Objectif de 700 000 rénovations globales par an (contre 70 000 actuellement), en privilégiant les rénovations complètes plutôt que les « gestes isolés » (changement de chaudière, isolation d'un seul mur) qui ont montré leur inefficacité.
• Prise en charge à 100 % pour les ménages modestes et jusqu'à 80 % pour les classes moyennes, avec un reste à charge maximum de 10 000 euros, financé par un prêt à taux zéro remboursable sur 20 ans.
• Création d'un service public de la rénovation énergétique : guichet unique départemental accompagnant les ménages de bout en bout, de l'audit énergétique à la réception des travaux, en passant par le montage financier et le suivi du chantier.
• Formation de 250 000 artisans aux techniques de rénovation performante sur cinq ans, via un plan national de formation cofinancé par l'État et les régions.
• Interdiction progressive de la mise en location des passoires thermiques : classement G interdit dès 2025 (mesure déjà votée), classement F interdit dès 2028 et classement E interdit dès 2032.

Le budget global du plan de rénovation est estimé à 12 milliards d'euros annuels, dont 8 milliards de fonds publics. Le NFP fait valoir que cet investissement est largement autofinancé à moyen terme par les économies d'énergie réalisées (estimées à 5 milliards d'euros annuels une fois le parc rénové) et par les recettes fiscales générées par l'activité économique du secteur du bâtiment.

Lutter contre la spéculation immobilière

Le Nouveau Front Populaire voit dans la financiarisation du logement l'une des causes profondes de la crise. Le programme propose plusieurs mesures pour limiter la spéculation immobilière et remettre le logement au service de ses occupants :

• Taxation renforcée des plus-values immobilières : suppression de l'exonération totale après 22 ans de détention, et application d'un taux progressif pouvant atteindre 40 % pour les plus-values les plus élevées.
• Encadrement strict des locations touristiques de type Airbnb : limitation à 60 jours par an (contre 120 actuellement), obligation de compensation dans les villes de plus de 200 000 habitants (un logement mis en location touristique doit être compensé par la création d'un logement pour les résidents), et taxation spécifique des revenus locatifs touristiques.
• Interdiction de l'acquisition de logements par des fonds d'investissement dans les zones tendues, sauf pour constituer du parc locatif social ou intermédiaire.
• Création d'un droit de préemption renforcé pour les collectivités locales et les organismes HLM, leur permettant d'acquérir en priorité les biens mis en vente dans les zones déficitaires en logements abordables.
• Mise en place d'une taxe sur les logements vacants véritablement dissuasive : 50 % de la valeur locative la première année, 100 % à partir de la deuxième année. La France compte environ 3,1 millions de logements vacants, dont 1,1 million depuis plus de deux ans dans des zones où la demande de logement est forte.

Vers un droit au logement véritablement opposable

Le droit au logement opposable (DALO), instauré en 2007, devait garantir à chaque personne le droit d'obtenir un logement décent. Dix-huit ans plus tard, le bilan est décevant : plus de 80 000 ménages reconnus prioritaires au titre du DALO n'ont toujours pas été relogés, et l'État est régulièrement condamné par les tribunaux pour non-respect de ses obligations.

Le NFP propose de rendre le DALO véritablement effectif en fixant un délai maximal de six mois entre la reconnaissance du droit et le relogement effectif, en augmentant massivement le contingent préfectoral de logements réservés et en instaurant une astreinte financière automatique de 200 euros par jour de retard au-delà du délai légal.

Plus largement, le Nouveau Front Populaire défend une conception du logement comme bien commun et non comme actif financier. Cette vision irrigue l'ensemble de ses propositions et le distingue des approches libérales qui misent sur la dérégulation du marché pour résoudre la crise. Un débat de société fondamental, dont l'issue déterminera les conditions de vie de millions de Français dans les décennies à venir.